近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見:
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉的通知》精神,切實(shí)做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè),推動(dòng)建立良好營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,結(jié)合云南實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,牢固樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念,堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、同等保護(hù),不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力,為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
力爭(zhēng)到2022年,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不斷提升,初步建立起符合我省實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”體系。
到2025年,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平進(jìn)一步提升,保護(hù)體系更加完善,尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
二、重點(diǎn)工作
(一)完善制度建設(shè),制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)措施
1.加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。修訂《云南省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》等,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)體系,制定云南省特色產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志保護(hù)措施。依法從高適用侵權(quán)法定賠償,加大損害賠償力度。強(qiáng)化民事司法保護(hù),有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加大重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)處罰力度。依法規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)以及惡意訴訟等行為。探索加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護(hù)。加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè),探索完善數(shù)據(jù)化打擊侵權(quán)假冒情報(bào)導(dǎo)偵工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為,深入開展常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng),保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。
2.嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的人民法院民事、刑事、行政案件“三合一”審判工作的指導(dǎo),統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn),提高審判水平。貫徹落實(shí)商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,規(guī)范案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則及司法解釋,落實(shí)侵權(quán)行為公證懸賞取證制度,積極發(fā)揮公證在侵權(quán)案件辦理過程中的證據(jù)輔助作用,著力解決權(quán)利人舉證難問題。
3.強(qiáng)化案件執(zhí)行措施。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制,在糾紛調(diào)解過程中引導(dǎo)當(dāng)事人提起司法確認(rèn)。實(shí)行市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管,依法公布重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)企業(yè)名錄,納入誠信檔案“黑名單”,并推送至省信用信息共享平臺(tái),實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例指導(dǎo)機(jī)制,對(duì)應(yīng)當(dāng)公開審理的案件進(jìn)行公開審理和庭審網(wǎng)絡(luò)直播,并及時(shí)將裁判文書上網(wǎng)公布。開展案件異地執(zhí)行的督促檢查,推動(dòng)形成統(tǒng)一公平的法治環(huán)境。
4.完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度。針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀,研究加強(qiáng)專利、商標(biāo)等保護(hù)措施。加強(qiáng)體育賽事轉(zhuǎn)播知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)設(shè)電子公證服務(wù)新模式,推進(jìn)公證電子存證技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和電商平臺(tái)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。編制云南省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南,提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和維權(quán)能力。制定云南省傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法,加強(qiáng)中醫(yī)藥地理標(biāo)志、植物新品種、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(二)構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督共治體系,形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局
5.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)人大監(jiān)督,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作調(diào)研視察。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)劣評(píng)價(jià)制度,提高執(zhí)法監(jiān)管效能。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理督導(dǎo),依法公開行政執(zhí)法信息,廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
6.建立健全社會(huì)共治模式。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制,率先在中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)等培育發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律與信息溝通機(jī)制。引導(dǎo)商標(biāo)、專利等代理行業(yè)加強(qiáng)自律自治,強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)誠信體系建設(shè),將知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等涉企信息推送至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)和省信用信息共享平臺(tái),統(tǒng)一歸集并依法公示。鼓勵(lì)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)市場(chǎng)以及學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立志愿者隊(duì)伍,積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治。
7.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐。利用現(xiàn)代信息技術(shù),通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。引入技術(shù)調(diào)查官制度,整合技術(shù)專家資源,建立省級(jí)技術(shù)專家?guī)欤瑓f(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)。推動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定和損害評(píng)估工作,加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、程序規(guī)范化建設(shè)。
(三)加強(qiáng)溝通銜接,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)工作機(jī)制
8.優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序。積極落實(shí)專利優(yōu)先審查、集中審查政策,推動(dòng)加快專利權(quán)授予。加強(qiáng)商標(biāo)、專利、植物新品種等申報(bào)咨詢服務(wù)指導(dǎo)。運(yùn)用遠(yuǎn)程審理、異地審理制度,提高專利、商標(biāo)行政確權(quán)效率,促進(jìn)重大侵權(quán)案件加快辦理。加強(qiáng)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、調(diào)解、仲裁等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決和維權(quán)機(jī)制之間的銜接,推進(jìn)案件信息溝通和共享,提高維權(quán)效率。
9.加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作。完善部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與公安部門案件移送、聯(lián)合查辦等工作銜接。在中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法審判銜接,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流、高效處置。不斷完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域?qū)徖頇C(jī)制。加強(qiáng)與泛珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域執(zhí)法合作。
10.推動(dòng)簡(jiǎn)易案件和糾紛快速處理。建立重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)名錄,利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)、維權(quán)援助等渠道,快速處理電商平臺(tái)、展會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)易案件。指導(dǎo)電商平臺(tái)利用實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告,快速處置專利侵權(quán)投訴。壓實(shí)各類網(wǎng)站、平臺(tái)主體責(zé)任,依法及時(shí)刪除侵權(quán)假冒等內(nèi)容,屏蔽或斷開盜版網(wǎng)站鏈接,打擊利用版權(quán)訴訟進(jìn)行投機(jī)性牟利等行為。
11.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)中國(云南)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè),支持昆明市率先成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,推動(dòng)中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè),建立快速受理、快速維權(quán)等機(jī)制,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力。優(yōu)化專利、商標(biāo)公共服務(wù)窗口設(shè)置,強(qiáng)化重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)@⑸虡?biāo)、植物新品種的確權(quán)、維權(quán)服務(wù)。
(四)加強(qiáng)對(duì)外合作交流,塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境
12.加強(qiáng)國際合作交流。依托有關(guān)多(雙)邊對(duì)話合作機(jī)制,加強(qiáng)與南亞東南亞等國家和組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作交流。落實(shí)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)協(xié)議,利用共享專利、植物新品種審查結(jié)果等機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)“走出去”。充分利用南博會(huì)(商洽會(huì))、中國-南亞合作論壇等平臺(tái),積極宣傳我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展成就。加強(qiáng)與周邊國家邊境海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作交流,共同打擊邊境口岸進(jìn)出境侵權(quán)行為。
13.健全信息溝通發(fā)布渠道。通過召開有關(guān)國家駐昆明總領(lǐng)事館信息溝通會(huì)、企業(yè)座談會(huì)等方式,加強(qiáng)與南亞東南亞國家和地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等的信息交流和溝通合作。及時(shí)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事項(xiàng)和進(jìn)展,增信釋疑,積極回應(yīng)國內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切。完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)功能,及時(shí)發(fā)布重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件信息,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
14.加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)。開展涉外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。支持企業(yè)、高校、律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控研究,構(gòu)建綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮海外維權(quán)專家顧問的作用,積極利用國家海外信息服務(wù)平臺(tái),依法保護(hù)我省權(quán)利人海外合法權(quán)益。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè),有力支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
15.加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。充分利用全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和保護(hù)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)我省注冊(cè)登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),促進(jìn)執(zhí)法信息共享,提高案件線索綜合研判水平。不斷完善云南版權(quán)登記系統(tǒng),提升基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)能力。完善全省“12315”、維權(quán)援助等投訴舉報(bào)公共服務(wù)平臺(tái)軟硬件建設(shè),規(guī)范投訴舉報(bào)處理,不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)便民利民服務(wù)水平。
16.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才認(rèn)定工作,支持企業(yè)、高校以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)人才培訓(xùn)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備和專業(yè)化建設(shè),探索建立有效激勵(lì)機(jī)制,確保隊(duì)伍穩(wěn)定和有序交流。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理專業(yè)化建設(shè),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件審判效率和質(zhì)量。在有關(guān)管理部門和企事業(yè)單位,全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作法治化。支持律師事務(wù)所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù),推動(dòng)律師調(diào)解試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)律師參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證等人才的選聘、管理、激勵(lì)機(jī)制。
17.加大投入和支持力度。各地區(qū)各有關(guān)部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備保障,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè)。支持企業(yè)組建行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,按照市場(chǎng)化方式設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金,提升自我維權(quán)能力和水平。
三、組織實(shí)施
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入重要議事日程,定期召開黨委或政府專題會(huì)議,研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,制定配套措施,落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。建立健全各級(jí)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度,壓實(shí)各成員單位責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
19.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效納入各級(jí)黨委和政府績(jī)效考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的依據(jù)。完善通報(bào)約談機(jī)制,對(duì)考評(píng)結(jié)果較差的州(市)和部門進(jìn)行通報(bào),約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人,限期整改。
20.加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。按照國家有關(guān)規(guī)定,對(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰。對(duì)國家和我省認(rèn)定的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)課題研究、培訓(xùn)等方面加大支持。完善侵權(quán)假冒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)力度。
21.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),定期發(fā)布典型案件,提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化公益宣傳,積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng),營(yíng)造尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍,推動(dòng)形成新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新局面。
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